民以食为天，食以粮为先，食粮安全是“国之大者”。我国历来高度爱重食粮问题，在引诱9年褂讪在1.3万亿斤以上的基础上，2024年食粮总产量初次迈上1.4万亿斤新台阶，食粮安全底气更足。党的二十届三中全会对健全保障食粮安全的体制机制作出系统部署。在2024年底召开的中央农村职业会议上，食粮安全再度占据伏击篇幅，明确了稳产保供的着力点，一揽子政策支撑定向发力。本期“对话经济学家”邀请中国东谈主民大学国度食粮安全计谋盘问院院长程国强围绕关联问题进行分析解读。

不仅仅供需影响全球食粮安全

主办东谈主：世界食粮规划署发布《2025年全球预测》，敕令筹集资金温柔食粮需求。咫尺全球食粮供需呈现若何的形状？还存在食粮危急吗？

程国强：把柄世界食粮规划署的敷陈，2024年全球食粮安全风物相较于2023年愈加严峻，面对饥饿的东谈主口增多了10%。按照蚁集国食粮及农业组织的数据，最近几年全球食粮安全风物遏抑乐不雅，食物不及水平回到约15年前，相配于2008年至2009年间水平。全球概况每11个东谈主中就有1个东谈主牵萝补屋，特殊是在非洲，每5个东谈主中就有1个东谈主面对吃饭难问题。

咫尺全球食粮安全风物相对来讲呈恶化趋势，但这并不是食粮供需带来的。按照蚁集国粮农组织的数据，近几年全球食粮分娩实质呈增产趋势，2024年比2023年略有增多。从阔绰来看，产大于需，食粮库存阔绰比为30%，高于蚁集国粮农组织提议的17%的安全水平，讲明食粮安全莫得问题。但为什么全球仍然有7亿多东谈主面对食粮安全胁迫？这是因为全球食粮在散播上不平衡，特殊是发展中国度由于农业分娩才智存在一些短板，食粮概括分娩才智不及。固然世界食粮供需总体平衡，但发展中国度面对绝顶大的挑战。比如，发展中国度手脚一个举座，小麦产能约3.8亿吨，但需求是5亿多吨，这就意味着，发展中国度不得不从泄漏国度入口小麦来弥补国内供需缺口。

主办东谈主：我国几次伏击会议齐提到了食粮价钱。在您看来，2024年海外食粮商场大幅波动是受什么成分影响？

程国强：2024年全球食粮增产，产销总体平衡。把柄价钱变化的机理，价钱主要受供需影响，如果分娩大于需求，那就意味着扫数这个词粮价处于相对自由情状。但实质上近20年来，全球范围内仍是出现三次粮价大幅波动，分别是2008年、2012年和2022年。粮价主要受供需影响，但并不是由供需决定的。全球粮价自2022年达到顶峰后，一直处于下落通谈，由于地缘政事冲突、全球经济不景气，海外食粮商场出现波动。

这反馈了在全球食粮安全形状中，决定食粮安全风物的，除了供需基本面等传统成分，还有好多非传统成分，包括地缘政事冲突、自得变化、宏不雅经济风物等，特殊是部分发展中国度农业分娩才智不及，需要通过入口弥补缺口，全球食粮分娩和交易高度汇集在少数国度，这些国度政策的变化会影响食粮价钱，使全球食粮安全面对愈加复杂的挑战。

“三位一体”保障我国端牢饭碗

主办东谈主：说完全球食粮商场，再来看我国食粮保障情况。我国主要食粮物种有哪几大类？分娩和入口情况如何？

程国强：我国食粮主要有三类品种。一是谷物，比如大米、小麦、玉米、高粱、大麦等，每年产量概况6.4亿吨。二是豆类，比如大豆、绿豆、黑豆等，每年产量概况2300万吨。三是薯类，比如马铃薯、红薯，每年产量概况3000万吨。我国咫尺食粮的产量达到7亿吨。

党的十八大以来，习近平总通知高度爱重食粮安全，提议新食粮安全不雅，确保谷物基本自给、口粮所有安全。保障食粮供需基本平衡，还有一些饲料粮需要通过海外商场来治理。我国每年入口食粮1.5亿吨傍边，其中近1亿吨是大豆，除了榨油以外，大豆最伏击的用途是手脚卵白饲料原料，咱们衍生所需的饲料中有10%至15%的卵白含量需要通过入口来治理。

还有谷物入口，其中一部分即是小麦。主要从品种调剂的角度来接头，比如，从澳大利亚入口软质小麦、从加拿猛入口强筋小麦，齐是作念糕点所需要的原料，而国内分娩的主如若中筋小麦，是以每年约有1000万吨小麦入口。还有部分大米入口，在入口配额料理范围内通常，因此每年入口界限不大。

从国度食粮安全保障体系来看，咱们基本构建了“三位一体”保障机制。一是食粮概括分娩才智，以确保谷物基本自给、口粮所有安全为中枢。2024

年我国食粮总产量迈上7亿吨台阶，最主要的孝顺是小麦、水稻和玉米三大品种，咫尺举座产销平衡，自给率在99%以上。玉米每年有2.8亿吨产量，基本上能够温柔饲料粮需求。除此以外，豆类和薯类保持着5000万吨至5500万吨的水平，齐是依靠国内食粮分娩体系来结束的，这是保障食粮安全的根基。二是食粮储备调控体系，既有中央储备，也有场所储备，以搪塞突发事件、赞佩商场褂讪为重心。这套体系资格了历史的老师，包括2008年南边冰雪灾害、汶川地面震，以及比年来的全球食粮危急、新冠疫情冲击，这套储备调控体系告捷搪塞了食粮安全风险挑战。三是全球农居品供应链，灵验应用海外农居品商场和农业资源。海外商场的灵验应用弥补了国内农业资源不及，2023年我国农居品入口总和2340多亿好意思元，如果这些农居品在国内分娩，可能需要近14亿亩教养面积。我国咫尺有19.29亿亩耕地，按照1.33的复种指数，举座教养面积约25.7亿亩，用来保障7亿吨食粮以及蔬菜、生果等农居品的分娩，那么缺口部分就通过入口来治理。

国内食粮概括分娩才智、食粮储备调控体系和全球农居品供应链，组成了“三位一体”的食粮安全保障机制，保障每个东谈主齐能够吃饱饭、吃好饭，确保中国东谈主的饭碗紧紧端在我方手中。

主办东谈主：我国食粮产量引诱多年保持在高平台上，2024年又出台新一轮千亿斤食粮产能进步行动决策，在这么的布景下，食粮供需为什么还有缺口？

程国强：我国小麦、水稻、玉米基本自给，口粮所有安全，那这个缺口在何处呢？大豆。这即是为什么每年要通过海外商场入口近1亿吨大豆，因为卵白饲料原料莫得那么多耕地来种。比如大豆和玉米是竞争性作物，如果保证了玉米基本自给，就莫得看法保证大豆的供给。

从国度食粮安全风物来看，咫尺正处于历史上最佳的时候，但也不可粉饰农业供给体系存在结构性短板。安身东谈主多地少的基本国情，咱们在部分居品上莫得看法结束自给，只可通过海外商场来治理。是以，要推动农业对外灵通，灵验应用好海外农居品商场和农业资源。

主办东谈主：相较以往，2024年食粮入口同比下落，是什么原因？这是否意味着我国食粮供给体系正在发生变化？

程国强：应该说，供给体系有一些变化，可是不大。三大主粮能够结束基本自给，况兼通过实施藏粮于地计谋，能确保口粮所有安全，可是在供给体系中，大豆的短板依然存在。咱们实施了大豆行动规划，通过在东北开展轮作试点、在南边稳粮扩油，扩大油料作物的教养面积，使大豆产量复原性增长，近几年产量突出2000万吨，但扫数这个词需求是1.1亿吨，是以供需形状莫得从根蒂上发生改变。

入口减少是因为前几年入口太多，并不是需求减少，也不是国内供给增多。现时全球粮价下行，我国粮价低迷，农民种粮很难挣钱，部分居品入口对国内商场的影响值得热心。如果每年食粮入口能够规定在1.5亿吨以内，对国内商场的影响会稍小一些，可是肉类、大豆的入口不可粉饰。

守住耕地这个食粮分娩命脉

主办东谈主：谈到食粮问题，有一个词被反复说起，那即是“耕地红线”。咫尺端正的18亿亩耕地红线，是出于什么接头？

程国强：18亿亩耕地红线在2006年头次提议，那时把柄对食粮供求趋势的判断，结合东谈主口增长趋势、食物阔绰结构等多方面成分，测算概况需要6亿吨食粮产量才能保证基本供给，对应的即是18亿亩耕地，接头到1.33的复种指数，对应每年农作物教养面积为24亿亩，按照食粮单产计较，偶合不错达到6亿吨。是以，按照那时的技艺水平、食粮单产水平，耕地不可少于18亿亩。跟着工业化、城镇化加速激动，各地发展经济需要无数地皮，占用耕地局面普遍，形成耕地每年减少1000万亩傍边。按照这个趋势，18亿亩耕地红线很快就会被冲破。党中央反复强调要守住18亿亩耕地红线，实行耕地保护党政同责，亦然保障食粮教养面积的需要。

主办东谈主：跟着地皮流转和工商老本下乡，耕地“非农化”“非粮化”问题隆起，您若何看这个局面？

程国强：一个国度插足工业化中期阶段，跟着工业化、城镇化的激动，对地皮的需求增多不可幸免。同期，跟着东谈主口老龄化进程加深，以及农民工向非农部门调动，农业方面也出现了关键变化，无数工商老本、新式筹办主体运行插足农业领域，基于其自己的需求，要保证投资不亏本可能不可只作念农业，由此带来一些“非农化”“非粮化”问题。

主要有三方面成分。一是由于东谈主口增长，加上工业化、城镇化连续激动，对地皮有刚性需求。二是农业相比效益低，筹办主体要通过“非农化”拿回成本、赢得利润。三是跟着农民工调动职业，农村地皮流转经过中可能产生耕地“非粮化”问题。

主办东谈主：耕地“非农化”“非粮化”治理难度有多大？

程国强：比年来，中央和场所在抓耕地“非农化”“非粮化”治理方面领受了好多要领，取得显贵奏效。但这是一个绝顶复杂的问题，最初，经济利益缩小种粮积极性，农业筹办、种粮的相比效益低是导致耕地“非粮化”的根蒂动因。其次，一些“非粮化”的耕地教养经济作物后，整治难度大、成本高，有的场所领受“一刀切”的神志，产生了好多值得反念念的问题。再次，在协同监管上存在短板和不及，莫得形成系统灵验的监管机制。

加强整治需严格耕地占补平衡料理并落实关联地皮轨制改变要求。轨制确立方面，要加强耕地保护轨制确立，全面落实监管主体职责，实行耕地保护党政同责。“非粮化”的一个伏击原因是种粮相比效益低，要领受概括要领，让农民种粮能挣钱、能得利。要深挖科技后劲，非论是加强地皮整治照旧提高种粮收益，九九归一靠科技节本增效，通过提高单产、裁汰成本保障农民种粮收益，从根蒂上欺压耕地“非粮化”冲动。

主办东谈主：您提到“严格耕地占补平衡料理”，具体若何平衡？

程国强：在工业化、城镇化激动经过中，占用若干耕地须补充若干耕地，这叫占补平衡。曩昔出现了一些偏差，比如，把好地占了，补的是差地，这叫“狸猫换太子”。中央经济职业会议提议“严格耕地占补平衡料理”，应该说要求更高了、要领更严了，通过提高占地成本、裁汰占地需求，争取少占地、不占地，尽可能不占好地。

具体若何操作？一是明确耕地占补平衡原则，对峙“以补定占”，数目与质地并重，不可像曩昔一样占好地、补差地，这是原则性问题。二是进一步拓宽并补充耕地起首，尤其是开展退化耕地的治理，激动耕地后备资源开荒。三是加强耕地保护与监管，严格落实耕地保护轨制，加强耕地占补平衡职责窥察，强化司法力度。四是进步耕地质地，激动高圭臬农田确立，实施耕地质地保护与进步行动。五是完善占补平衡落实机制，改进占补平衡落实神志，明确各级政府的职责和义务，确保可操作、能践诺。

主办东谈主：确立18亿亩耕地红线后，我国农业资源开荒模式进行了若何的调理？

程国强：农业资源开荒主要有三个方面。一是对撂瘠土进行概括应用，包括对流转经过中无东谈主耕作的地皮，通过概括治理来加强应用。二是改变耕地占补平衡轨制，将非农确立以及造林、种树、种果等各类占用耕地行动纳入耕地占补平衡料理，通过实施“大占补”，确保省域内耕地总量结束动态平衡。三是拓展农业分娩空间，设立大农业不雅、大资源不雅，面向扫数这个词国土资源开荒农业资源，概括应用改良盐碱地等，转变开荒模式。

农业科技转变要补上短板弱项

主办东谈主：2024年中央农村职业会议提到“强化农业科技和装备相沿”，我国农业科技转变水平如何？

程国强：从世界范围看，我国农业科技转变水平已迈入第一方阵，取得了显贵进展和冲破。世界农业科技朝上孝顺率已达63.2%，较2012年的54.5%提高了近9个百分点。农作物良种覆盖率比年达到96%，对食粮增产的孝顺率达45%。种业转变方面，小麦、玉米等齐有转变品种，特殊是玉米生物育种产业化快速发展。农机装备水平进步，我国农作物耕作收概括机械化率突出73%，小麦基本结束全程机械化，玉米、水稻的耕作收机械化率在80%以上，还有巨额经济作物、设施农业、农居品初加工等领域，机械化水平也大幅提高。农业分娩从主要依靠东谈主力畜力向依靠机械能源转变，为提高职业分娩率、地皮产出率和资源应用率施展了绝顶伏击的作用。

主办东谈主：少见据分解，我国每年有6000项至7000项农业科技效果面世，但效果调动率惟有30%至40%，也即是说，农业科技效果的调动率较低，您若何看？

程国强：确乎，农业科技转变在取得伏击成立的同期，也还存在好多短板和弱项，你说的这个问题就绝顶隆起。

最初，科研效果与产业需求不匹配。高校科研院所对农业科技转变的评价规划过于防卫表面期刊、学术效果数目，好多效果不是为了温柔产业需要、实验需要，更多是为了发论文，若何改变这个指令棒是伏击的科技体制改变课题。另外，好多科学盘问穷乏商场导向，有些效果具有较高的转变价值与技艺含量，可是若何通过产业化应用产生经济效益，还穷乏必要的调动机制，产学研用一体的链条莫得建立起来。

其次，穷乏有调动实力的主体。我国农业企业界限较小，盈利才智还相比弱，对计谋性、永久投资穷乏贪图和意愿。天然，农业科技效果调动确乎周期长、风险高，让好多企业视为畏途。是以，需要劝诱社会老本、金融机构插足，咫尺科技金融机制转变相对来讲还相比滞后。

再次，推论体系不够完善。最需要技艺的是下层，而下层技艺力量相对薄弱。咫尺农业科技推论主要依靠政府主导，穷乏商场化运作就难以温柔各类化需求，若何处理好政府与商场的干系，是完善科技转变体系、推论体系、调动体系要冲破的一个关键课题。

确保农民种粮增产增收

主办东谈主：又到一年春耕季，有一个问题巨匠相比热心，即是“谁来种粮”？为什么反复强调健全种粮农民收益保障机制？

程国强：跟着农村东谈主口老龄化，同期大界限农业调动东谈主口插足城市，“谁来种粮”的问题一直是个关键课题。这亦然为什么反复强调要激动农业筹办体制机制转变、培育新式农业筹办主体。

从种粮的角度来看，由于农业是天然再分娩和经济再分娩交汇的产业，既面对商场风险，种的食粮能不可卖出去、卖个好价钱莫得看法把捏，同期受天然风险影响绝顶大，种粮农民贫穷相比多、压力很大。反复强调要健全种粮农民收益保障机制，即是要让农民种粮不亏本、有钱挣，这么才能灵验提高和保护他们种粮的积极性。

咫尺的问题是，种粮确乎很难挣钱。最初，种粮成本连续高涨。相较2004年，食粮分娩成本增长了1.4倍傍边，但亩均产值增长不到1倍，成本的高涨速率远远高于价钱高涨。其次，现存政策为保护农民种粮积极性施展了伏击作用，但还有较大进步空间。比如，有地的农户通过“一卡通”齐能拿到农业补贴，而不是把柄种粮实质情况进行补贴，导致补贴政策遵循不高；保障政策方面，主如若完全成本保障和教养收入保障，在操作机制上还有较大完善空间。再次，仍需探索符合我国国情的增收机制。农民种粮后若何让食粮升值？一些新式农业筹办主体的探索值得鉴戒。咱们在江西调研发现，除了分娩要领，新式农业筹办主体还通过烘干、收储、物流、加工要领蔓延食粮产业链，尽管也帮农户托管地皮，可是不惦记亏本，因为食粮收上来以后，通过加工销售不错结束大幅度升值，从而弥补上游的耗损。是以，健全种粮农民收益保障机制，除了强化政策保障，还要构建完好的食粮产业链，竟然让农民种粮增收。

“纵横结合”构建利益赔偿机制

主办东谈主：我国食粮分娩布局是如何详情的？

程国强：基于我国农业资源条目，食粮分娩形成了几大区域。一个是食粮主产区，世界共有13个主产区，曩昔食粮分娩相对相比平衡，咫尺近80%的食粮在主产分袂娩。一个是产销平衡区，食粮既不调出也不调进，产量和销量相对平衡。还有一个是食粮主销区，食粮产量和需求存在缺口。从咫尺食粮分娩布局来看，缓缓向食粮主产区汇集，由此带来的问题是，如果不可结束食粮平衡分娩，意味着食粮主产区的压力和职守会越来越重，曩昔所说的“高产穷县”“食粮大县、经济弱县”的趋势会越来越显贵，进而影响场所经济发展。

产销平衡区、主销区的产能缓缓下落，不利于国度食粮安全保障。是以，要对峙食粮安全党政同责，在支撑主产区抓好食粮分娩的同期，也要求产销平衡区、主销区抓好食粮安全、食粮分娩。

主办东谈主：食粮主产区提供了世界超70%的食粮，但经济发展普遍落伍于主销区，主要原因是什么？

程国强：总的来讲，主产区为保障国度食粮安全作出了宽阔孝顺，但也产生了一些溢出效应。一方面，按照世界主体功能区贪图，食粮主产区手脚提供农居品的主体功能区，属于限制开荒区域，严格限制进行大界限的工业化分娩和城镇化确立，严禁违纪占用耕地从事非农确立，这在客不雅上限制了城镇化膨胀。另一方面，由于种粮相比效益低，付出了较多发展经济的契机成本。况兼，由于对食粮产量有要求，高圭臬农田确立等需要进行相应的资金配套，主产区要动用财力来推动农业基础设施确立，别的发展契机就少一些。而非主产区不错有更多契机发展二三产业，经济泄漏，财政富有，主产区与其的差距会进一步拉大。

主办东谈主：这种情况下，如何灵验调动食粮主产区重农抓粮积极性？

程国强：中央领受了好多要领，比如对产粮大县实行以财政调动支付为主的纵向赔偿机制，对保护和提高主产区重农抓粮积极性施展了伏击作用。可是跟着经济发展，仅靠纵向赔偿不可温柔需求，还要调动非主产区的积极性，因此提议建立省际横向利益赔偿机制，也即是主销区对主产区进行必要的利益赔偿。

2024年中央农村职业会议提议，启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益赔偿。也即是说🔥竞猜大厅-甲级职业联赛-英雄联盟官方网站-腾讯游戏，除了纵向利益赔偿机制，横向利益赔偿机制也要尽快建立。在这个经过中，应把捏几个重心：若何详情补贴额度，主销区究竟要拿若干钱来赔偿主产区；领受若何的神志赔偿；主产区有多大界限的资金需求要通过横向赔偿，赔偿的圭臬是若干；等等。在政策实施经过中，要作念好顶层瞎想，特殊是要在实质操作中把这些要津问题治理好。(本文起首：经济日报 主办东谈主：经济日报记者 谢 慧)